האו"ם כבר מזמן לא "שְמוּם"

כיצד נבחר מזכ"ל האו"ם ומי יהיה המזכ"ל הבא?
סמל האו"ם
דגל האו"ם צילום: openclipart

ב-31 בדצמבר 2016 יסיים מזכ"ל האו"ם באן-קי-מון (דרום קוריאה) את תפקידו כמזכיר הכללי של האו"ם בעשר השנים האחרונות, והארגון יבחר את המזכ"ל הבא לחמש או עשר השנים הבאות. אם מנסים להגדיר את מהות התפקיד של מזכ"ל האו"ם ואת סמכויותיו נתקלים בקושי רב. מאז 1946, השנה שבה נבחר מזכ"ל האו"ם הראשון, טריגווה-לי הנורווגי, לא הוגדרו כהלכתם סמכויותיו ותפקידיו של המזכיר הכללי של הארגון הבין-לאומי החשוב ביותר בעולם.

אמנת האו"ם, שהיא המסמך המגדיר והמפרט את תפקידי המזכ"ל וסמכויותיו, הקדישה לנושא החשוב הזה 120 מילים! פחות ממחצית העמוד! ב-120 מילים אמנת האו"ם קובעת כי המזכ"ל ייבחר על ידי העצרת הכללית לאחר דיון והצבעה במועצת הביטחון. תקנה זאת נותנת למעשה לחמש המדינות החברות הקבועות במועצת הביטחון זכות וטו על המועמדים, מאחר שהבחירה חייבת לעבור הצבעת רוב במועצת הביטחון לפני שהיא עוברת להצבעת רוב בעצרת הכללית. ברם באמנת האו"ם אין תשובות לשאלות הקריטיות הללו:

*האם המזכ"ל הוא ראש הממשלה העולמי?

*האם המזכ"ל הוא הדיפלומט (שר החוץ) העולמי?

*האם המזכ"ל הוא שר הביטחון העולמי הממונה על 110,000 חיילי האו"ם המוצבים ב-16 מוקדי סכסוך בעולם, כולל במזרח התיכון?

*האם המזכ"ל הוא שר הפנים של האו"ם שאחראי על עשרות אלפי העובדים של האו"ם?

*ומהן סמכויותיו של המזכיר הכללי של האו"ם? האם הוא יכול לשלוח כוח צבאי לאזור סכסוך? האם הוא יכול להטיל סנקציות? מה הוא יכול או לא יכול לעשות?

ואולי השאלות החשובות ביותר שאין להן תשובה באמנת האו"ם הן כיצד צריך לבחור את המזכ"ל? מה הוא התהליך הנכון? ומה צריכים להיות הכישורים שלו? אמנת האו"ם לא הגדירה את תהליך בחירת המזכ"ל ולא הקימה מערך לסינון המועמדים. אין דרישה להקים ועדת איתור, או להוכיח כישורים מסוימים. נכון להיום, אין באמנה פירוט דרישות התפקיד – כישורים, השכלה, ניסיון בין-לאומי, והתאמה לתפקיד. איך אם כן נבחרו המזכ"לים עד היום? התהליך היה חשאי, חסוי, והתקיים בחדרי חדרים במשא ומתן של "קח ותן" בין נציגי המעצמות הגדולות, באופן הפוליטי הלא דמוקרטי ביותר! הפרמטר היחידי שנשמר הוא הפרמטר הגיאוגרפי – לפי רוטציה נבחרו מזכ"לים ממערב אירופה, מזרח אירופה, דרום אמריקה, אפריקה, והמזרח הרחוק. עכשיו הגיע תורה של מערב אירופה או מזרח אירופה. ודאי למדי שהמזכ"ל הבא יהיה אירופאי. פרט לגורם הגיאוגרפי, אין כל דרישה מפורטת לתכונות אישיות, להשכלה, או לניסיון מקצועי.

ומה לגבי סמכויותיו של המזכ"ל? האם הוא מצביע בעצרת הכללית או במועצת הביטחון? בהחלט לא. האם הוא אחראי לכוחות שמירת השלום? כן. המזכ"ל הוא למעשה שר הביטחון של האו"ם ומתחתיו משרת הרמטכ"ל שהוא בדרך כלל גנרל, והמפקד בפועל של הכוחות. מאחר שאמנת האו"ם איננה מפרטת את סמכויותיו של המזכ"ל, מי שנבחר יכול, לפי רצונו, להיות אקטיבי יותר או אקטיבי פחות. המזכ"ל יכול לפנות למועצת הביטחון ולדרוש לטפל בנושא מסוים שנראה לו דחוף ומסכן את שלום העולם. ברם בדרך כלל, המזכ"לים הקודמים שמרו על איזון עדין בין אקטיביות לפסיביות. יוצא מן הכלל היה קופי ענאן שהיה מזכ"ל אקטיבי מאוד ובשל כך גם ספג ביקורת רבה. בכל מקרה, חשוב לעקוב ולראות מי ייבחר בעוד חודשים אחדים ויהיה המזכ"ל הבא. לדעתי זאת תהיה אישה!

שיתוף ב facebook
Facebook
שיתוף ב twitter
Twitter
שיתוף ב linkedin
LinkedIn
שיתוף ב whatsapp
WhatsApp
שיתוף ב email
Email

5 תגובות

  1. לאט לאט העולם יפסיק להרגיש אדם בגלל השואה ויתייחס אלינו כמדינה אלימה

    1. האו"מ כבר מזמן נגדנו. יש שם 22 מדינות ערביות ועוד 20 מוסלמיות שאינן ערביות – אז מה אתה מצפה מהאו"מ?
      רוב מדינות האו"ם הנן יותר אלימות מישראל. בכמה דרגות. דווקא ישראל כיום היא אי של שקט יחסי. רוצה דוגמאות? אני בטוח שאתה יודע אותן לבד.

  2. מצד אחד יש מדינות שמעבירות החלטות, למשל נגד ישראל, לא בגלל ערכים אלא בגלל פוליטיקה. ומצד שני המעצמות מנטרלות בווטו ובאמצעים אחרים את ההחלטות האלה. וגם המעצמות מנטרלות אחת את השניה כך שבסופו של דבר מדברים הרבה ועושים פחות.

כתיבת תגובה

האימייל לא יוצג באתר.

פרסום תגובה מהווה הסכמה לתנאי השימוש באתר.
התגובות יפורסמו לפי שיקול דעת העורך.

עשוי לעניין אותך