דיפלומט, מתווך או בירוקרט?

המערכת הבינלאומית מתמודדת בימים אלה עם שורת משברים אלימים המסכנים את יציבותה. המלחמות הקשות באוקראינה, באיראן, באפריקה ובאזורים נוספים פוגעות קשות בסחר הבינלאומי, בחופש התנועה והניידות הבינלאומיים, ובייצור והאספקה של חומרים וסחורות חיוניים לעולם כולו. ארגון האו"ם, שנוסד לאחר מלחמת העולם השנייה, נועד למנוע משברים כאלה, לפתור אותם ולהבטיח את תפקודה התקין של המערכת הבינלאומית. היום, העיניים נשואות אל מזכ"ל האו"ם, האדם העומד בראש הארגון, בציפייה לקבל ממנו פתרונות.

מיהו מזכ"ל האו"ם? מהם תפקידיו וסמכויותיו? כיצד הוא נבחר ומה הן דרישות התפקיד? האם הוא קובע את המדיניות או רק אחראי על ביצועה? ואולי הוא בכלל רק "מתווך" חסר סמכות ממשית או לחלופין דמות הדומה יותר לנשיא ארצות הברית? למעשה, כל התשובות נכונות במידה כזו או אחרת.

המזכ"ל איננו "ראש ממשלת האו"ם", הוא ראש העצרת הכללית (מקבילה לכנסת ישראל), שהיא הגוף המחוקק והמייצג של האו"ם, שבו חברות 193 מדינות. לכל מדינה, ללא הבדל גודל או מספר תושבים יש קול הצבעה אחד. משרד המזכ"ל הוא הגוף היחידי בעולם, מלבד המדינות החברות עצמן, שבסמכותו להעלות נושא לדיון ולהצבעה גם בעצרת הכללית וגם במועצת הביטחון.

מזכ"ל האו"ם אינו קובע מדיניות באופן בלעדי, אך יש לו השפעה ניכרת עליה. הוא ראש הבירוקרטיה של האו"ם – אחראי על התקציב, על העובדים, ועל תפקודם של תת-ארגונים שונים, למשל אונר"א (ארגון הפליטים הפלסטינים).

המזכ"ל ידוע גם כ"דיפלומט מספר אחד" בעולם: הוא מוסמך, לפי שיקול דעתו, לתווך ולהתערב בכל סכסוך בינלאומי. הוא נדרש לשמש כ"מודיע בשער" וכמזהיר העולמי המתריע על התהוות עימותים אלימים. תפקידו מחייב אותו לשמור על ניטרליות, ללא כל דעות קדומות, ומתן יחס שווה לכל מדינה החברה בארגון. כל מדינה יכולה לפנות למזכ"ל בבקשה לתווך, לסייע, או להעלות סוגיה דחופה לסדר היום של העצרת הכללית או של מועצת הביטחון. כמו כן, ביכולתו להקים ועדות חקירה בנושאים שונים.

בנוסף, המזכ"ל הוא גם הראש והמפקד העליון של כל כוחות שמירת השלום של האו"ם. נכון להיום הוא אחראי על כ-100,000 חיילי או"ם הפזורים בעשרות משימות ברחבי העולם – מהמזרח התיכון וירושלים ועד לאפריקה ואסיה. לתפקיד זה היסטוריה ארוכה: כבר במלחמת קוריאה (1963-1950), כאשר מועצת הביטחון של האו"ם הקימה כוח צבאי בינלאומי להגנה על הדרום מפני הצפון הקומוניסטי, שיחק המזכ"ל דאג המרשלד השוודי, תפקיד מרכזי בניהול המהלכים, במשא ומתן על חילופי השבויים ובשיקום המדינה ההרוסה.

לאחר מבצע סיני (1956) היה המזכ"ל המרשלד מעורב בהקמת כוח החירום של האו"ם בסיני; וכמו כן, הוא ניסה לבלום את הידרדרות היחסים בין מדינות הודו-סין לשעבר, הידרדרות שהובילה למלחמת וייטנאם.

כיצד נבחר מזכ"ל האו"ם? אמנת האו"ם אינה מפרטת את ההליכים, ומסתפקת בסעיף 97 הקובע: "המזכ"ל ייבחר על ידי רוב בעצרת הכללית של האו"ם, לאחר המלצת מועצת הביטחון". מאחר שלחמש החברות הקבועות במועצת הביטחון יש זכות וטו, בחירת המועמד מחייבת הסכמה מלאה בין ארצות הברית, רוסיה, סין, בריטניה וצרפת. אין ועדות בחירה, אין מכרזים לתפקיד או גוף בוחר, פרט לעצרת הכללית. הדיונים מתנהלים בחשאיות בין החברים במועצת הביטחון, בדרך כלל לקראת תום הכהונה.

מזכ"ל האו"ם נבחר לתקופה של חמש שנים, עם אפשרות לקדנציה שנייה (עד עשר שנים בסך הכול). המזכ"ל הנוכחי, אנטוניו גוטיירש הפורטוגלי, צפוי לסיים את תפקידו ב-31 בדצמבר 2026, ומחליפו ייכנס לתפקיד ב-1 בינואר 2027. שמות המועמדים אינם פומביים עדיין, אבל ודאי מתנהלים דיונים סודיים מאחורי הקלעים. מסקרן לראות מי יהיה המזכ"ל הבא, והאם יֵדע להפגין הוגנות ואובייקטיביות – בניגוד לגוטיירש שהיה עוין ואנטי-ישראל באופן קיצוני בכל תקופת כהונתו. נותר לנו רק לקוות לשינוי חיובי. אנחנו עוקבים וממתינים.